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会议精神
咸辉:政府工作报告(一)
发布时间:2018-02-12 15:27:32

咸辉:政府工作报告

——2018年1月26日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第一次会议上

2018年02月05日11:19    来源:宁夏日报

各位代表:

现在,我代表自治区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年和过去五年工作回顾

2017年,是具有重大历史意义的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,发出了我们党进入新时代、踏上新征程、开创新伟业的动员令,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本遵循和强大动力。自治区第十二次党代会深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署,号召全区上下振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗。

一年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在自治区党委的坚强领导下,全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实自治区第十二次党代会部署要求,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得新成绩。全年完成地区生产总值3453.9亿元,增长7.8%;地方一般公共预算收入达417.5亿元,同口径增长10.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为29472元、10738元,增长8.5%、9%,比上年分别提高0.7和1个百分点;社会消费品零售总额达930.4亿元,增长9.5%。

主要工作是:

(一)狠抓转型升级,经济发展稳中向好。推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”任务,经济发展稳中有进、进中向好。加强经济运行分析研判、定向施策,出台“创新驱动30条”“降成本30条”、促进服务业发展等政策,累计降低实体经济成本85亿元,规上工业增加值增长8.6%、利润增长22.3%,质量效益进一步提高。开展项目推进年活动,吴忠至中卫城际铁路、银西和中兰高铁、京藏高速宁夏段改扩建等加快建设,煤制油、高端锂电池、差别化氨纶、宁浙特高压输电等投产运行,宁东基地工业产值突破1000亿元。实施100个重点技改项目,化解煤炭产能593万吨,取缔“地条钢”45.7万吨,商品房待售面积同比下降16.9%。推进产业结构优化升级,现代煤化工、装备制造、新能源等支柱产业增势强劲,工业更新改造投资增长15.1%,高新技术产业投资增长22.6%,清洁能源发电量占比达17.3%。粮食生产“十四连丰”、产量达368万吨,草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等特色农业品牌效应显现。全域旅游示范区建设稳步推进,全年接待游客和旅游收入分别增长21.7%和20.4%,电子商务、健康养老、文化创意等新业态蓬勃发展。

(二)聚焦精准扶贫,脱贫攻坚成效明显。坚持精准扶贫、精准脱贫,年度脱贫攻坚任务如期完成,盐池县具备脱贫摘帽条件,又有19.3万人脱贫,贫困发生率下降到6%。精准识别贫困人口,新补录建档立卡3万人。出台“脱贫富民36条”,制定产业、金融、教育、健康、就业等配套政策,投入扶贫资金56亿元,发放扶贫小额贷款58亿元,统筹整合涉农资金70亿元,实现建档立卡贫困人口“扶贫保”全覆盖。新建回购移民住房1.06万套,搬迁安置4万人。培训贫困劳动力10.5万人,贫困地区农民人均可支配收入达8347元,增幅高于全区农民2.2个百分点。

(三)深化改革开放,发展活力不断增强。坚决落实中央全面深化改革决策和自治区党委部署,大力推进69项重点改革任务。建成全区政务大数据平台,“不见面、马上办”政务服务事项达62.7%,取消各类证照81项。加快“多证合一”等商事制度改革,全区新登记各类市场主体3.3万户。新引进组建金融机构29家,嘉泽新能源在上交所上市,实现14年来主板上市“零突破”。深化国资国企改革,混合所有制改革试点深入推进,区属国有企业“三供一业”分离移交基本完成。农村土地制度、自然资源统一确权登记、集体产权制度改革和国有林场、供销社、农垦体制改革不断深化。制定《内陆开放型经济试验区建设实施意见》,成功举办第三届中阿博览会、全国工商联常委会暨民营经济助推宁夏发展大会、网上丝绸之路大会等重大活动,全年招商引资到位资金2245亿元,增长12.2%。开行银川至德黑兰货运班列,新增国际国内航线13条,航空旅客突破800万人次。全年进出口总额341亿元,增长58.9%,增幅居全国前列。

(四)突出环境治理,城乡建设协调推进。高标准完成空间规划(多规合一)试点任务,探索了一批可复制可推广的经验做法,受到中央深改组充分肯定。出台“生态立区28条”,加强生态环境保护,加大污染防治,水、空气质量和总量目标完成国家下达任务。从严从实抓好中央环保督察组反馈问题整改,大力推进贺兰山等自然保护区环境整治和生态修复,全面打响蓝天保卫战,拆除改造燃煤锅炉1640个,淘汰黄标车、老旧车4.7万辆,空气质量优良天数279天,比上年增加4天。建立五级河(湖)长制,集中整治入黄排水沟、重点湖泊水质污染,全面取缔企业入河湖直排口,黄河流域水质优良比例达73.3%。开展大规模植树造林和防沙治沙、湿地保护,完成营造林107.6万亩。启动银川都市圈建设,石嘴山成功创建全国文明城市,吴忠智慧城市、固原海绵城市、中卫交通物流枢纽城市建设步伐加快。改造老旧小区580万平方米,提标改造城镇污水处理厂36个,城市绿地率达36.7%。实施“百村示范、千村整治”工程,改造建设美丽小城镇26个、美丽村庄126个,完成农村生活污水处理及改厕3.2万户、阳光沐浴工程20万户,5个镇入选全国特色小镇。

(五)持续改善民生,社会事业加快发展。将70%以上财力用于民生事业,年初确定的民生实事全部完成。实施居民收入增长计划,城镇新增就业8.3万人,城镇登记失业率3.9%。新改建农村幼儿园220所,改造义务教育薄弱学校584所,宁夏大学化学工程与技术学科入选国家一流学科建设名单。推动优质医疗资源下沉,公立医院全部取消药品加成,乡镇远程会诊、村级标准化卫生室实现全覆盖。推进社会保障提标扩面,调增城乡居民基础养老金、机关事业单位和企业退休人员养老金;调整大病保险筹资和起付标准,实现工伤保险制度全覆盖;20万人(次)困难和重度残疾人享受生活或护理补贴。高标准建成一批乡镇综合文化站,实现贫困村综合文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动,第十三届全国运动会奖牌总数明显增长。启动“七五”普法。完善立体化治安防控体系,严打各类违法犯罪,社会治安总体稳定。强化食品药品监管,狠抓安全生产专项整治,国家安全生产考核取得优秀。积极支持驻宁部队改革,深入开展全民国防教育,国防动员建设水平不断提高。红十字、慈善等事业健康发展。人民防空、地震气象监测预警和应急救援工作不断加强。扎实开展民族团结进步教育和创建活动,全面治理民族宗教领域存在的突出问题,依法管理宗教事务,打击境外宗教渗透活动,保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。

(六)改进优化作风,政府效能得到提升。坚持把学懂弄通做实党的十九大精神作为政府工作的首要任务,在政府系统广泛开展宣传宣讲活动,努力把十九大确定的重大理论观点、重大方针政策、重大战略部署落实到各级政府具体工作中。加强政府党组建设,建立重大事项向党委请示报告制度,提请自治区人大常委会审议通过地方性法规17件,制定、修改、废止政府规章41件,办复人大代表建议223件、政协提案488件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行中央八项规定精神和自治区党委若干意见,坚持不懈整治“四风”,“三公”经费下降29.8%。坚决落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,加大督查督办力度,严肃查处各类违纪违法案件,政府公信力、执行力、落实力得到增强,群众满意度不断提升。

各位代表,2017年,我们完成了主要目标和任务。回顾过去五年,走过的路程很不平凡。五年来,全区上下主动适应经济发展新常态,积极应对各种风险挑战,稳中求进,砥砺奋进,“十二五”规划顺利完成,“十三五”规划扎实推进,经济社会发展取得重大成就。

我们坚定不移坚持党对一切工作的领导,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决服从党中央权威和集中统一领导,政治执行力得到新加强。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策,坚决按照自治区党委的安排部署,创造性地抓好各项工作,确保了经济社会沿着正确方向发展。

我们坚定不移贯彻稳中求进工作总基调,落实新发展理念,抓好发展第一要务,综合实力实现新跨越。地区生产总值由2012年的2353亿元增加到3453.9亿元,年均增长8.3%;地方一般公共预算收入由264亿元增加到417.5亿元,年均增长9.6%;累计完成全社会固定资产投资1.7万亿元,是前五年的2.3倍,经济实力上了一个大台阶。

我们坚定不移推进供给侧结构性改革,加快培育发展新动能,经济转型升级迈出新步伐。三次产业比重由8.0:49.7:42.3调整为7.6:45.8:46.6,三产对经济增长的贡献率达53.1%。特色优势农业产值占比由84.3%提高到87%。高新技术和战略性新兴产业加快成长,大数据、电子商务等新业态快速崛起。科技进步贡献率突破50%。

我们坚定不移加快新型城镇化建设,推进区域协调发展,城乡面貌发生新变化。银川河东国际机场三期、中南部城乡饮水、百万亩盐碱地改良等一批惠民生、利长远的重大基础设施建成投用,所有市、县(区)通上高速公路,城镇化率由50.7%提高到58%,森林覆盖率由11.9%提高到14%,生态环境持续改善。

我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想,扎实办好民生实事,人民生活得到新改善。累计城镇新增就业39万人,城镇和农村居民人均可支配收入分别由19507元、6776元增加到29472元、10738元,年均分别增长8.6%和9.6%。完成生态移民39.8万人,累计减贫71.9万人,贫困发生率五年下降了16.9个百分点。逐年提高城乡低保、企业退休人员养老金、医保报销等标准,实现公立医院综合改革、基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助等制度全覆盖,近20万被征地农民通过政府补贴参加养老保险,220万群众居住条件得到改善,人民群众获得感幸福感安全感明显增强。

各位代表,五年的辉煌成就,为与全国同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央、国务院亲切关怀,自治区党委正确领导的结果,是自治区人大依法监督、自治区政协民主监督,全区干部群众共同努力的结果。在此,我代表自治区人民政府,向全区各族人民,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵表示衷心感谢!向大力支持宁夏发展的中央和国家部委、兄弟省(区、市),港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意!

在回顾成绩的同时,更要正视面临的挑战。我们清醒地看到,我区发展还存在不少困难和问题。人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾表现在多个方面,基础设施建设滞后,产业层次不高,资源环境约束趋紧,创新发展、转型发展任务繁重;基本公共服务均等化水平较低,脱贫攻坚任务艰巨,城乡居民增收压力较大,群众在就业、教育、医疗、社保、养老等方面还有不少难题;制约发展的体制机制障碍依然较多,融入“一带一路”、扩大内陆开放步伐还不快;政府自身建设还存在薄弱环节,职能转变和干部作风需要进一步加强。我们一定要高度重视,深入研究,精准施策,切实加以解决。

二、决战决胜全面建成小康社会

今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期。中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生新转化,社会主义现代化国家建设开启新征程。我们一定要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循贯穿始终,一定要把创新协调绿色开放共享作为基本理念贯穿始终,一定要把高质量发展作为根本要求贯穿始终,一定要把打好“三大攻坚战”作为底线任务贯穿始终,一定要把实施“三大战略”作为重要工作抓手贯穿始终,一定要把在发展中保障和改善民生作为为政追求贯穿始终。

今后五年,政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚决打好“三大攻坚战”,全面落实自治区第十二次党代会安排部署,突出抓重点、补短板、强弱项,深入实施“三大战略”,认真落实“五个扎实推进”,不忘初心、牢记使命,振奋精神、实干兴宁,实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程努力奋斗。

今后五年的主要任务是:

(一)打造西部地区转型发展先行区,加快构建创新引领的现代化经济体系。发展是解决一切问题的基础和关键,是党执政兴国的第一要务。要坚决贯彻以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,大力实施创新驱动战略,加快发展实体经济,加大科技创新、管理创新、模式创新,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。地区生产总值和地方一般公共预算收入增速高于全国平均水平。持续深化供给侧结构性改革,大力推进质量强区,实施好传统产业提升、新兴产业提速、特色产业品牌、现代服务业提档“四大工程”,加快新旧动能转换,构建特色鲜明、优势突出、效益较高的现代产业体系。谋划实施一系列交通、水利、信息化等重大项目,夯实高质量发展基础。全面推进银川都市圈、沿黄生态经济带建设,着力推动中南部地区绿色发展,大力实施乡村振兴战略,城镇化率达到62%。

(二)打造全国脱贫攻坚示范区,不断提高各族群众的收入水平和生活质量。发展成就由人民创造,应该由人民共享。要坚决贯彻以人民为中心的发展思想,大力实施脱贫富民战略,在发展中保障和改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及全区各族人民。坚决打赢脱贫攻坚战,瞄准“两不愁、三保障”标准,聚焦“五县一片”深度贫困地区,落实“五个一批”措施,激发贫困人口脱贫致富内生动力,确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。实施富民工程,发展富民产业,深化大众创业、万众创新,推动工资性收入、财产性收入稳步增长,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,统筹发展教育、医疗、文体、社保等事业,加快推进基本公共服务均等化,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(三)打造西部地区生态文明建设先行区,努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示,大力实施生态立区战略,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。严格落实空间规划,制定实施监督考核办法,完成生态环境保护红线勘界立标,出台“三区三线”管控细则,优化开发格局,控制开发强度,科学布局生产、生活、生态空间。加快调整经济结构,大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,重点抓好工业、交通、建筑、供暖等领域节能降耗,合理控制能源消费总量,有效解决大气、水、土壤等突出污染问题,空气质量优良天数比例达到80%以上。着力优化生态系统,统筹抓好“护山、治水、造林、养田、蓄湖、育草、固沙”工作,建设北部平原绿洲、中部干旱带防风固沙、南部山区绿岛三大生态系统,城市绿地率达到40%,森林覆盖率达到16%,构筑祖国西部生态安全屏障。建立健全市场化、多元化的生态补偿机制,切实加强环保监管考核,依法严惩破坏生态环境行为,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(四)打造内陆开放型经济试验区,切实营造更具活力更有效率的发展环境。改革开放是当代中国发展进步的必由之路,也是我区实现追赶发展的必由之路。坚持以改革促开放,以开放促发展,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,全面激发社会创造力和发展活力。推进重点领域和关键环节改革,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,深化放管服、要素配置等改革,充分激发各类市场主体的活力。弘扬和保护企业家精神,大力支持民营经济健康发展,构建亲清新型政商关系。主动融入“一带一路”建设,最大限度用好内陆开放型经济试验区先行先试政策,营造国际化、法治化、便利化营商环境;发挥中阿博览会平台作用,推进陆上、空中、网上开放通道建设,打造丝绸之路经济带战略支点,构建多层次、宽领域、全方位开放发展新格局。

(五)打造全国民族团结进步示范区,推动形成共建共治共享的社会治理格局。民族团结是发展进步的基石,是各族人民的生命线。坚决贯彻习近平总书记新时代民族工作思想,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,同心同德建设美好家园。全面推进民族团结进步事业,牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想,促进各族群众手足相亲、守望相助,交往交流交融、共居共学共事共乐,使中华民族共同体意识更加深入人心。创新社会治理体制机制,有效预防和化解各类矛盾纠纷,加快公共安全、治安防控、社区治理等体系建设,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚决依法制止利用宗教干预社会生活、公共事务,引导宗教与社会主义社会相适应。

各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,踏踏实实工作,一步一个脚印,把美好蓝图变为现实!


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